Севастопольский экономико-гуманитарный институт

(филиал) федерального государственного автономного образовательного учреждения

высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского"

Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - №11 (№10, №9, №8, №7)

Содержание номера:

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

Гриб В.В. Развитие регионального законодательства в сфере общественного контроля
  В статье проводится анализ регионального законодательства, закрепляющего общественный контроль в соответствии с классификацией нормативно-правовых актов по предмету их регулирования.

Романова В.В. Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности: развитие правового регулирования
  В данной статье автор рассматривает вопросы государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, исследует предусмотренные действующим законодательством меры государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в том числе по установлению обязанности по учету используемых энергетических ресурсов, установлению требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений и др.

Белозеров В.В., Пащинская В.В. К проблеме формирования институтов власти в XXI веке
  В статье проведен системный анализ развития российской государственности и причин кризиса власти. Показано, что современные информационно-культурные и цивилизационно-технологические изменения, происходящие во всем мире, требуют переосмысления философии политического строительства институтов власти. В результате системного синтеза предложена «рейтинговая» модель государственного устройства нового типа в XXI веке, которая интегрирует все три типа верховной власти: демократический, монархический и аристократический.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Виляк О.И. Проблемы конституционного регулирования судебной компетенции (продолжение)
  Статья посвящена анализу конституционного регулирования компетенции федеральных судов, порядка установления их полномочий и, в частности, выяснению роли и места Конституции РФ в системе нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия федеральных судов. Автор указывает на отсутствие в законодательстве единообразного подхода к регулированию полномочий судов, образующих судебную систему России, чем обусловлены серьезные проблемы, связанные с разграничением этих полномочий. Исходя из конституционно-правового понимания термина «подсудность», охватывающего понятие «судебная подведомственность», автор, приводя соответствующую аргументацию, присоединяется к высказанным в юридической литературе предложениям отказаться от легального использования категории «подведомственность» при формулировании предметной компетенции судов, сохранив в терминологии законодателя категорию «подсудность», закрепленную в Конституции РФ. Обосновывая фактическую тождественность понятий «подсудность» («судебная подведомственность») и «предметные полномочия судов», автор поддерживает позицию, согласно которой уровень нормативного правового акта, устанавливающего полномочия судов, в том числе их предметные полномочия, в соответствии с частью 3 статьи 128 Конституции РФ не может быть ниже уровня федерального конституционного закона. На основании положения части 1 статьи 47 Конституции РФ о праве каждого на рассмотрение его дела тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом, в статье предложено выделение персонифицированной подсудности, то есть персонального (личного) полномочия судьи на рассмотрение конкретного дела. Исходя из исключительно важного значения для совершенствования конституционного регулирования судебной компетенции правотворческой конкретизации конституционных норм, автор поддерживает предложение В.В. Ершова о разработке закона «О конкретизации права». Все вопросы рассмотрены в статье с учетом динамики развития судебной реформы и, в частности, изменений, внесенных в 2014 году в Конституцию РФ и федеральные конституционные законы, а также вновь принятого Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации».

Владыкина Т.А. Феномен правосудия: исследование сквозь призму функций государства
  Автор статьи утверждает, что, несмотря на значительные исследовательские усилия, прилагаемые к познанию сущности судебной власти, современную правовую науку не могут удовлетворить полученные результаты. Перспективным видится рассмотрение смыслового наполнения изучаемого юридического феномена сквозь призму функций государства, поскольку такой подход позволит вскрыть взаимосвязь и взаимообусловленность государственно-властных функций, место судебной власти в их осуществлении.

Нестерова Т.Ю. Право на судебную защиту в системе конституционных гарантий правосудия
  В статье рассматриваются вопросы, связанные с содержанием конституционного права на судебную защиту, анализируются точки зрения ученых и судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Конышева Е.Г. Организационно-правовая модель местного самоуправления: современные тенденции
  Статья посвящена вопросу совершенствования организационно-правовых основ местного самоуправления с учетом современной мировой тенденции включенности органов местного самоуправления в общую сферу государственного управления.

Холопов В.А. Организационно-правовые условия интеграции Республики Крым в систему местного самоуправления РФ в контексте развития институтов непосредственной муниципальной демократии
  В статье на основании междисциплинарного подхода осуществляется анализ организационно-правовых условий интеграции (и адаптации) Республики Крым в систему местного самоуправления РФ в рамках развития институтов непосредственной демократии. Автор также определяет актуальные направления совершенствования организационно-правового регулирования деятельности институтов непосредственной муниципальной демократии в РФ с целью их реализации и в Республике Крым.

Абросимова Д.А. К вопросу о совершенствовании классификатора муниципальных нормативных правовых актов федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов
  В статье исследуется классификатор муниципальных нормативных правовых актов федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Предложены пути его совершенствования.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Нудненко Л.А. Некоторые проблемы реализации принципа открытости и гласности выборов в Российской Федерации
  В статье рассмотрены актуальные проблемы правовой регламентации и практики реализации принципа открытости и гласности выборов в России. В их числе деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и избирательных комиссий по информированию избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов; членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса; доверенных лиц кандидатов в депутаты и на выборные государственные, муниципальные должности; наблюдателей в день голосования на избирательных участках. В статье предложено при использовании дистанционного электронного голосования в России продумать такой механизм голосования, который, во-первых, исключил бы возможность неоднократного голосования одного избирателя; во-вторых, установил учет избирателей, проголосовавших с использованием средства доступа к электронному голосованию вне помещения для голосования. В статье высказано сомнение в целесообразности института членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Будучи необязательным, членство с совещательным голосом может оказаться по разным причинам невостребованным определенными кандидатами, а это уже создает внутри комиссии известный «совещательный» перевес в пользу части кандидатов. Задачи, выполняемые членами с совещательным голосом, гораздо рациональнее закрепить за институтом доверенных лиц.

Акчурин А.Р. Злоупотребление правом в избирательном процессе: проблемы противодействия
  Статья посвящена понятию и видам злоупотребления правом в избирательном процессе, а также проблемам противодействия данному правовому явлению. С учетом особенностей отдельных видов злоупотреблений избирательными правами и полномочиями автором предлагаются соответствующие меры противодействия, включая закрепление в избирательном законодательстве необходимой терминологии в целях квалификации указанных деяний, а также правовой регламентации применения специальных мер по защите прав участников избирательного процесса.

Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - №10

Содержание номера:

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

Аубакирова И.У. Модернизация государственного управления в России и Казахстане в контексте нелиберальной политико-правовой традиции
  В статье рассматриваются особенности модернизации государственного управления в условиях нелиберальной политико-правовой культуры. Автор считает, что в России и Казахстане является релевантной евразийская (промежуточная между западной и восточной) модель модернизации, в которой либеральные принципы находились бы в сопряжении с этатистскими. Такое видение автор обосновывает исторически сложившейся в евразийских государствах своеобразной политико-правовой традицией.

Маслова О.С. Особенности энергетической безопасности в системе основ конституционного строя
  Энергетическая безопасность государства имеет большое значение как для государства, так и для жителей, населяющих его. Сохранение и защита основ конституционного строя не может иметь место без обеспечения защищенности общественных интересов в части предоставления и потребления энергии, защиты населения и окружающей среды от вредного воздействия функционирующих энергетических объектов. С этих позиций в данной статье рассмотрены особенности энергетической безопасности в системе основ конституционного строя.

Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Становление и развитие муниципального избирательного права в России: от перестройки к современности
  В современной России местное самоуправление является важнейшим публично-правовым институтом. Основной этап становления муниципального права приходится на поздний перестроечный период начала 1990-х гг. Именно в результате реформ перестройки Союза ССР был принят Закон «Об общих началах местного самоуправления», положивший начало развитию самостоятельной местной власти в российском обществе. Формирование муниципальной власти путем свободных выборов населением находится в тесной взаимосвязи с избирательным правом.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Виляк О.И. Проблемы конституционного регулирования судебной компетенции
  Статья посвящена анализу конституционного регулирования компетенции федеральных судов, порядка установления их полномочий и, в частности, выяснению роли и места Конституции РФ в системе нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия федеральных судов. Автор указывает на отсутствие в законодательстве единообразного подхода к регулированию полномочий судов, образующих судебную систему России, чем обусловлены серьезные проблемы, связанные с разграничением этих полномочий. Исходя из конституционно-правового понимания термина «подсудность», охватывающего понятие «судебная подведомственность», автор, приводя соответствующую аргументацию, присоединяется к высказанным в юридической литературе предложениям отказаться от легального использования категории «подведомственность» при формулировании предметной компетенции судов, сохранив в терминологии законодателя категорию «подсудность», закрепленную в Конституции РФ. Обосновывая фактическую тождественность понятий «подсудность» («судебная подведомственность») и «предметные полномочия судов», автор поддерживает позицию, согласно которой уровень нормативного правового акта, устанавливающего полномочия судов, в т.ч. их предметные полномочия, в соответствии со ст. 128 ч. 3 Конституции РФ не может быть ниже уровня федерального конституционного закона. На основании положения ч. 1 ст. 47 Конституции РФ о праве каждого на рассмотрение его дела тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом, в статье предложено выделение персонифицированной подсудности, т.е. персонального (личного) полномочия судьи на рассмотрение конкретного дела. Исходя из исключительно важного значения для совершенствования конституционного регулирования судебной компетенции правотворческой конкретизации конституционных норм, автор поддерживает предложение В.В. Ершова о разработке закона «О конкретизации права». Все вопросы рассмотрены в статье с учетом динамики развития судебной реформы и, в частности, изменений, внесенных в 2014 г. в Конституцию РФ и федеральные конституционные законы, а также вновь принятого Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации».

Брежнев О.В. Нетипичные полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
  В статье анализируется феномен нетипичных полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, раскрыты их признаки и исторические особенности появления. Показаны основные проблемы, связанные с правовым регулированием и реализацией этих полномочий (неполнота нормативной регламентации, «конкуренция» с компетенцией федеральных судов и др.).

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Лиджиева И.В. Законотворческая практика по регулированию института местного самоуправления в Калмыцкой степи в XIX в.
  В статье рассматривается законотворческая практика по регулированию института местного самоуправления в Калмыцкой степи в XIX в. Делается вывод о том, что попытки по повышению эффективности общественного самоуправления в условиях самодержавной формы правления не могли дать значительных результатов.

Кизиль Е.В. Особенности финансового обеспечения муниципальной территории
  В работе рассматриваются особенности финансовых ресурсов муниципальной территории. С использованием методов сравнения, табличного, группировки, а также математического моделирования исследована модель финансового баланса территории с проекцией ее на муниципальное образование. Проведена оценка потенциальных возможностей муниципальной территории в финансовом плане и степени их использования местными органами власти. Сделаны выводы о целесообразности обособления финансовых потоков, идущих в бюджеты других уровней с муниципальной территории.

Винник Н.В. Правотворческая инициатива и опрос граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
  Статья посвящена исследованию правовой природы правотворческой инициативы и опроса граждан, а также анализу проблем их организации и проведения в Хабаровском крае.

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Макаров О.В. Публичная сфера: необходимость понятия и сущность
  В статье предлагается соответствующее современному уровню социально-экономического и формально-юридического развития понятие публичной сферы. Выявлено, что публичная сфера не сводима к государственному и муниципальному управлению и включает в себя уровень публичности различных правоотношений и совокупность публично-правовых институтов гражданского общества. Подход законодателя к определению правового положения публично-правовых институтов различается. Правовое обеспечение организации и деятельности публично-правовых институтов должно включать группу общих и специальных правил.

Ильин А.В. Государственные учреждения и производство публичных услуг
  В статье рассматривается вопрос о влиянии особенностей производства публичным субъектом публичных услуг на структуру правоотношений по финансированию государственных учреждений.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Чаплыгина А.Ю. Политическая коррупция как социально-политическое явление в условиях модернизации общества
  Зачастую в научной литературе коррупция рассматривается в рамках узкоюридической трактовки, где она признается явлением сугубо уголовным или административно-правовым. Между тем анализ коррупции как социально-политического явления позволит получить более полное представление о данном феномене. Постараемся дать подобную характеристику коррупции в рамках настоящей статьи.

Патова Е.М. Опыт реализации антикоррупционных программ в Республике Коми
  В статье рассматриваются вопросы, связанные с разработкой и реализацией антикоррупционных программ в государственных органах Республики Коми и органах местного самоуправления в Республике Коми, анализируется эффективность применения программно-целевого метода.

Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - №9

Содержание номера:

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

Мачнев А.В., Цалиев А.М. О взаимодействии парламента и Конституционного суда Республики Северная Осетия — Алания
  В статье раскрываются различные формы взаимодействия парламента и Конституционного суда Республики Северная Осетия — Алания. Особое внимание уделяется роли парламента республики в реализации полномочий Конституционного суда республики. Кроме того, рассматривается участие Конституционного суда республики в нормотворческой деятельности.

Николайченко О.В. Внесудебная «защита» прав граждан при получении государственных (муниципальных) услуг С. 9-14
  В статье исследуются нормативные и практические возможности защиты прав граждан при получении ими государственных (муниципальных) услуг.

Стародубцева И.А. Коллизионные отношения как разновидность конституционных правоотношений
 В статье исследуются коллизионные отношения, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, направленных на предотвращение, выявление и разрешение конституционно-правовых коллизий. Автор детализирует структуру коллизионных отношений с выделением субъектов, определением их прав (права на собственные позитивные действия, права требования и права-притязания) и обязанностей (пассивных и активных) по поводу объекта коллизионных отношений — конституционно-правовых коллизий. С целью системного регулирования коллизионных отношений предлагается формирование коллизионного права как комплексной отрасли российского права.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Ванеев О.Н. К проблеме взаимодействия органов местного (городского) самоуправления и бизнеса
  В статье проводится анализ взаимоотношения органов городского самоуправления и бизнеса. Констатируется заинтересованность бизнес-структур в использовании общественных (городских) ресурсов в частных целях, что приводит к попытке активного участия в деятельности органов городской власти со стороны представителей бизнеса, в том числе с использованием GR-технологий.

Рогова М.В. Земельный вопрос: отношения государственной власти и социума на уровне местного самоуправления
  Статья подводит итоги исследований специфики передела земли в сельских сообществах Прибайкалья. Рассматриваются разные формы аккумуляции земель, от самозахвата до разрешенных законодательством способов приобретения частной собственности. Перспективы и легитимность собственности — основной предмет локальных конфликтов власти и социума.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Кириенко Г.С. Укрупнение субъектов Российской Федерации: современный взгляд на старую реформу
  Статья посвящена изучению вопроса, связанного с необходимостью объединения (укрупнения) субъектов Российской Федерации, установления предельных значений количества субъектов Российской Федерации, а также обоснованности и необходимости таких предложений, определения юридических и организационно-правовых условий, которые бы позволили определить наиболее рациональный подход по указанному вопросу

Буряга В.О. Некоторые публично-правовые проблемы принятия Республики Крым в состав Российской Федерации
  В статье проанализированы некоторые проблемы, затрагивающие процесс интеграции республики Крым в правовое поле Российской Федерации, рассмотрен особый статус Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также сформулированы возможные риски на пути завершения интеграционного процесса.

Нудненко Л.А. К вопросу о люстрации в законодательстве и практике его реализации в Российской Федерации
  В статье рассматриваются: концепции ученых относительно содержания люстрации и его влияния на реализацию пассивного избирательного права; приводятся нормы законодательства, которые ограничивают реализацию пассивного избирательного права определенных категорий граждан России; дан анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации, в которых признаны неконституционными некоторые нормы действующего избирательного законодательства.

Бычкова Е.И. Правотворческая инициатива граждан: сущность и проблема стагнации
  В статье проводится анализ правотворческой инициативы граждан как важнейшего показателя демократического государства, характеризуется его сущность как института народовластия, выделяются причины низкой активности граждан в правотворческом процессе.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Казина Т.В. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы
 Автором дан анализ положений федерального закона, который регламентирует отношения по урегулированию конфликта интересов между государственным гражданским служащим и представителем нанимателя. В работе рассмотрены вопросы возникновения и урегулирования конфликта интересов в системе государственной службы. Отмечается, что механизм правового регулирования вопросов борьбы с коррупционными проявлениями тесно связан с исключением конфликта интересов в сфере государственного управления.

Савосина Н.Г. Процесс формирования и развития законодательства по вопросам регулирования конфликта интересов на государственной службе
  В настоящей статье проведен анализ развития законодательства, определяющего основы регулирования конфликта интересов на государственной службе. Особое внимание автор обращает на особенности урегулирования конфликта интересов в современной практике органов государственной власти. Отмечены некоторые особенности и проблемы законодательного регулирования.

Мещерякова Т.Р. Некоторые проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе
  В статье рассмотрены некоторые проблемы, возникающие при организации и осуществлении деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, проанализирована практика принимаемых решений, предложены пути совершенствования действующего законодательства, регламентирующего деятельность комиссий.

Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - №8

Содержание номера:

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ВЛАСТЬ

Нестеров А.В. Обсуждаем стандарт (концепцию) открытости «открытого правительства»
  Рассмотрены дискуссионные вопросы эффективности открытого правительства, имитации деятельности по вовлечению граждан в управление государством, экспертного сопровождения и общественного обсуждения инициатив.

Доровских Д.В. Нормативно-правовое регулирование общественного контроля в субъектах Российской Федерации
  Статья посвящена проблематике правового регулирования общественного контроля в России. Автор проводит анализ регионального законодательства об общественном контроле.

Васильев А.А. Концепция разделения властей и идея органического единства верховной власти в консервативной правовой доктрине России
  Статья посвящена сравнительному анализу разделения властей и принципа единства верховной власти в отечественном консерватизме. Автор показывает традиционность для российской государственности идеи единства верховной власти и недостатки разделения властей в российской политической практике.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Остапец О.Г. Пути повышения правовой культуры населения муниципальных образований
  В статье анализируется состояние правовой культуры населения муниципальных образований в сфере местного самоуправления, определяются причины, препятствующие эффективному развитию института местного самоуправления на современном этапе, обосновывается необходимость системного подхода со стороны региональных и местных властей к решению проблемы, связанной с просветительской деятельностью в сфере местного самоуправления

Липски С.А. Изменение подходов законодателя к компетенции органов местного самоуправления в области земельных отношений
  В статье рассмотрены вступившие в силу с 2015 года новые нормы Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие полномочия органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков и осуществлении муниципального земельного контроля. При этом на основе анализа соотношения этих норм с положениями иных федеральных законов вскрыты существенные противоречия и предложены некоторые меры по их устранению.

Карасев А.Т., Елькина А.В. Компетенция органов местного самоуправления
  В статье рассматриваются понятие и элементы компетенции органов местного самоуправления.

ОСНОВЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА

Желдыбина Т.А. Законотворческая политика как фактор обеспечения единства российского законодательства
  Статья посвящена феномену законотворческой политики современной России в контексте обеспечения единства законодательства. Автором выявлены приоритеты законотворческой политики, отмечена важность направленности данного вида правовой политики на курс сравнительно-правовых исследований. Делается вывод о том, что законотворческая политика является средством совершенствования законотворческого процесса.

Филатов С.В. Правотворческий процесс: понятие, стадии, принципы
  В статье рассматривается правотворческий процесс как один из важнейших институтов государственной власти. Гарантами его надлежащего функционирования выступает стадийность правотворческой деятельности и соблюдение принципов правотворчества. Автор выделяет ключевые принципы правотворческого процесса, реализация которых предопределяет принятие качественных нормативных правовых актов.

Горлачев Р.Ю. Иерархия нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации
  Иерархия нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации имеет важное практическое значение. В настоящее время иерархия правовых актов государственных органов Российской Федерации нормативно установлена различными нормативными правовыми актами. Данное обстоятельство создает проблемы в правоприменительном процессе. Не все нормативные правовые акты государственных органов Российской Федерации находятся в определенной иерархии.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

Умрихин М.В. Государственный надзор и муниципальный контроль в сфере ЖКХ: прокурорско-надзорная практика
  В настоящей статье на основе анализа прокурорской практики рассматриваются изменения законодательства в сфере осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве. Освещаются пробелы законодательства в этой сфере и пути их преодоления.

Игонина Н.А., Бессарабов В.Г., Викторов И.С., Буренина О.В. К вопросу о критериях и показателях эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
  В статье анализируются критерии и показатели, наиболее важные для оценки качества работы органов прокуратуры, на основании проведенного анкетирования в 12 прокуратурах субъектов Российской Федерации и на факультете повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Данная проблематика рассмотрена авторами применительно к прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Федотова Ю.Г. Обеспечение безопасности государства через обеспечение безопасности личности
  В статье рассматривается взаимосвязь безопасности личности и государства. Автор обосновывает, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина состоит не только в следовании принципам и требованиям, предъявляемым законом к ограничению прав и свобод личности, но и в построении деятельности уполномоченных государственных органов согласно положениям о том, что причины угроз безопасности государства состоят в угрозах безопасности личности, обеспечение безопасности государства непосредственно связано с деятельностью по обеспечению условий для реализации прав и свобод личности, а защита прав и свобод человека и гражданина способствует предупреждению, предотвращению и пресечению угроз и опасностей государственной безопасности.

Смирнова А.В. Факторы современного национального экстремизма на Северном Кавказе
  В работе выделяется сложный, противоречивый характер современных этнополитических процессов на Северном Кавказе. Обращается внимание на актуальные проблемы национального экстремизма в регионе. В статье подчеркивается, что данная проблема является одной из острейших для российского общества и государства, она непосредственно связана с обеспечением национальной безопасности и территориальной целостности страны. Предлагаются меры для повышения внутренней геополитической субъектности государства на Северном Кавказе.

Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - №7

Содержание номера:

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

Самохвалов Н.А. Реализация государственной молодежной политики как элемент модернизации российской государственности на современном этапе
  Автор анализирует процесс реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации в качестве одного из составных элементов модернизации российской государственности на современном этапе. Особое внимание уделяется проблемным аспектам в сфере механизмов практической реализации молодежной политики.

Фомиченко М.П. Право наций (народов) на самоопределение: проблемы реализации
  В статье формулируются и рассматриваются проблемы реализации права наций (народов) на самоопределение, составляющего наряду с правом на существование, равноправием и самоидентификацией группу прав, внутренне присущих каждому народу.

Хохлов А.И. Роль Олимпийского движения в становлении и развитии органов государственной власти в сфере управления физической культурой и спортом (социально-политический и историко-правовой анализ)
  В статье рассмотрены основные направления деятельности государственных органов дореволюционной и советской России в сфере развития массового спорта. На основе анализа развития мирового Олимпийского движения, выделены и охарактеризованы периоды становления органов государственной власти в сфере управления физической культурой и спортом. Дана оценка роли участия в Олимпийском движении представителей России. Выявлена взаимосвязь между мерами государственной поддержки и высокими спортивными достижениями, определенна роль подготовки спортивного резерва, научно-методического обеспечения спортивной подготовки в этом процессе. Сделаны выводы, что реорганизации органов по управлению физической культурой и спортом во многом имели отрицательные последствия и нанесли большой вред развитию спортивного движения. При этом оценивая управленческий потенциал, эффективность выполнения функций реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта и роли Олимпийского движения в этих процессах, охарактеризованы позитивные результаты, достигнутые в описанный период.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Лахтина Т.А. Местное самоуправление как элемент публичной власти
  В статье рассматриваются характеристики местного самоуправления как элемента публичной власти. Приводятся критерии, позволяющие отграничить власть частную от публичной. Особое внимание уделяется анализу признаков и содержания категории «публичная власть», а также формам реализации власти при осуществлении местного самоуправления.

Холопов В.А. Эффективность организационно-правового регулирования проведения публичных слушаний как фактор обеспечения легитимности решений органов местности власти
  В статье автор анализирует эффективность практики и организационно-правового регулирования проведения публичных слушаний в муниципальных образования РФ и определяет направления совершенствования деятельности данного института непосредственной муниципальной демократии.

Соловьев С.Г. Основные идеалы местного самоуправления: современное состояние
  В статье рассматривается концептуальная проработанность основных нормативных документов, закрепляющих идеалы современной российской и европейской систем местного самоуправления в условиях мирового глобального системного кризиса, затрагивающего концептуальные и идеологические основы всех сфер современного мироустройства. Автором анализируются теоретические и практические аспекты данной проблемы.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Степанова А.А. Заметки о высшем должностном лице субъекта федерации
  В статье исследуются особенности статуса высшего должностного лица субъекта федерации, а также сделана попытка определить его место в системе органов государственной власти субъекта федерации.

Черепанов В.А. Муниципальный фильтр на губернаторских выборах: за и против
  В рамках настоящей статьи рассмотрены особенности применения муниципального фильтра на губернаторских выборах и обосновано предложение о его замене сбором подписей избирателей.

Овчинников В.А., Копятина Г.Н. Согласие или согласование назначения на должность законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации должностных лиц исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере республик Российской Федерации)
  Организационное взаимодействие, проявляющееся в возможности участия одной ветви власти субъекта Российской Федерации в формировании органов другой ветви власти субъекта РФ, авторы раскрывают через призму полномочий законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, закрепленных в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ ≪Об общих принципах…≫. В статье затронуты вопросы участия законодательного (представительный) органа субъекта РФ в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Ордина О.Н. Правовое регулирование организации публичной администрации в Российской Федерации
  В настоящее время в России четко прослеживается тенденция расширения законодательной регламентации организации и деятельности органов публичной администрации в условиях осуществляемой в стране административной реформы.

Ламбаев Ж.Т., Тумунбаярова Ж.Б. О целях создания коммерческих организаций с государственным участием
  В статье рассматриваются основные цели создания коммерческих организаций с государственным участием. Авторы рассматривают целевое создание государственных коммерческих организаций как один из способов ограничения участия государства в коммерческом обороте. Особое внимание уделено публичным (социально значимым) целям и цели извлечения прибыли и их значению при создании и деятельности коммерческих организаций с государственным участием. На основе анализа правовых норм, примеров из практики и литературных источников авторы приходят к выводу о том, что унитарные предприятия создаются для решения публичных или общественно значимых задач и о том, что цель получения прибыли уступает цели решения публичных (социально значимых) задач и не является главным критерием создания унитарных предприятий. Вместе с тем, по мнению авторов, концептуально правильная мысль о том, что хозяйственные общества с государственным участием должны создаваться исключительно для выполнения публичных задач, пока что остается идеальной конструкцией, далекой от своей реализации в жизни. Практический вывод, который отсюда следует, состоит в том, что публично-правовые образования, приобретая права участия в хозяйственных обществах, свободны в определении целей такого участия. Общественно значимые публичные интересы могут быть целью приобретения акций публично-правовым образованием. Однако государство, приобретая права участия в хозяйственных обществах, не связано этими целями. Цель извлечения прибыли является определяющей в деятельности созданного государством акционерного общества. В результате исследования авторы делают предположение о том, что с точки зрения целевых установок государства хозяйственные общества выступают антиподом унитарных предприятий. Данное обстоятельство влияет на выбор публично-правовым образованием организационно-правовой формы создаваемого им юридического лица.

Дудиков М.В. О проблемах согласования права государственной собственности на недра с правомочием на добытые полезных ископаемых
  В статье рассмотрены часто и повсеместно отмеченные проблемы, связанные с реализацией прав и обязанностей в отношении извлекаемых в результате добычи полезных ископаемых. В работе предпринята попытка сформулировать предложения по решению проблем, возникающих в процессе правового регулирования соответствующих отношений.